Az Országgyűlés számára tett javaslatok megvalósulásáról (2006)
null Az Országgyűlés számára tett javaslatok megvalósulásáról (2006)
Ügyszám: Gy 10/2007.
Hiv. szám: OE/636/5/2007.
Dr. Szili Katalin
A Magyar Országgyűlés Elnöke
Budapest
Tisztelt Elnök Asszony!
Az állampolgári jogok országgyűlési biztosa és általános helyettese 2006. évi tevékenységéről szóló parlamenti beszámolóban megfogalmazott, az Országgyűlésnek szóló javaslatokkal kapcsolatos tájékoztatását - a Kormány álláspontját tartalmazó melléklettel együtt - megkaptam. Köszönöm Elnök Asszony szíves tájékoztatását.
Örömmel fogadtam Elnök Asszony tájékoztatójának azon részeit, melyek szerint a beszámolóban az Országgyűlésnek címzett, jogalkotással összefüggő, 2006. évi ombudsmani tapasztalatok alapján kialakított, valamint a megismételt javaslatok elfogadásáról vagy belátható időn belüli megvalósulásáról informáltak. Ilyenek:
- a vad védelméről, a vadgazdálkodásáról, valamint a vadászatról szóló 1996. évi LV. törvény 81. § (3) bekezdésének módosítása,
- a Bv. tvr. módosítása a fogházra átváltoztatott pénzbüntetés végrehajtása tárgyában,
- a Hszt. módosítása a tűzoltók szolgálatteljesítési idejére vonatkozóan,
- a postai szolgáltatások fejlesztésével, a szolgáltatások minőségének javításával, a hálózati hozzáférés új elvekre helyezésével kapcsolatos vizsgálatok előkészítése,
- a Hszt. október végére elkészülő módosítása: a szolgálati érdek bizonyos esetekre vonatkozó meghatározásával, túlóradíj kifizetésével kapcsolatos szabályok pontosítása,
- az audiovizuális médiaszolgáltatásról szóló törvényjavaslat előkészítése során az ORTT Panaszbizottság „egyéb" panaszokra vonatkozó eljárása főbb szabályainak és a Panaszbizottság döntése elleni jogorvoslás általános szabályainak kidolgozása,
- az új büntetés-végrehajtási törvény tervezetébe a büntetés-félbeszakítási kérelmek elutasítása esetén a bírói jogorvoslati fórum igénybevétele lehetőségének, az elitélt élelmezésénél a vallási igény figyelembevételének rögzítése,
- a szabálysértésekről szóló 1999. évi LXIX. törvény október végére várható olyan módosítása, amely szabályozza a kézbesítési vélelem megdöntésének lehetőségeit,
- a földgázellátásról szóló 2003. évi XLII. törvénynek a támogatási formákkal kapcsolatos további módosítása napirenden tartása,
- a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvénynek és az ahhoz kapcsolódó végrehajtási szabályoknak a közszolgáltatás szüneteltetésével összefüggő módosítása.
A Hszt-nek az osztályvezetők és az annál magasabb vezető beosztásúak azonnali hatályú felmentésének indokoláshoz kötésére, valamint a büntetőeljárás alá vont rendőr szolgálati viszonya felfüggesztésének, a fel nem függesztett, de büntetőeljárás alá vont rendőr kedvezményekből való kizárásának határidőhöz kötésére vonatkozó javaslat megvalósítása mellőzésének indokait nem tudom elfogadni. Ennek legfőbb indoka, hogy a büntetőeljárás esetleges elhúzódása már önmagában is felvetheti az alkotmányos joggal összefüggő visszásság közvetlen veszélyét, ami az általánoshoz képest szigorúbb függelmi rendben és fegyelmezettséggel, fokozott pszichikai és fizikai terheléssel, áldozatvállalással, veszélyes helyzetben az élet kockáztatásával feladatát ellátó hivatásos állomány tagjára, esetenként hozzátartozóira nem hárítható át. Emellett a Hszt. a közszolgálatban álló köztisztviselők jogaitól és juttatásaitól nem egy esetben kedvezőbben állapítja meg a hivatásos állomány tagjait megillető jogokat, juttatásokat, vagyis a Hszt-ben ma is van olyan rendelkezés, ami eltér a Ktv. szabályaitól. Az ombudsmani javaslat megvalósítása tehát nem lenne egyedülálló megoldás.
A bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvénynek a végrehajtás alól mentes juttatásokra, valamint az azonnali beszedési megbízásra vonatkozó szabályai kiegészítésére irányuló ombudsmani javaslatok elutasításával ugyancsak nem értek egyet, hiszen a javaslatok elsősorban nem a Kormány által hivatkozott tulajdonhoz, hanem a szociális biztonsághoz való jog védelmét célozzák. Ez utóbbi biztosítására viszont egy esetleges igényper nem jelenthet garanciát. Ugyanezen okból az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény azonnali beszedési megbízással kapcsolatos rendelkezéseinek módosítását, kiegészítését sem tartom mellőzhetőnek.
A Kormány indokai alapján nem tartom elfogadhatónak az OMSZ feladat- és hatáskörére, a rendkívüli meteorológiai jelenségek előjelzésére, az élet és vagyonbiztonság céljából a rendvédelmi szervekkel, valamint a közszolgálati műsorszolgáltatókkal történő együttműködésre vonatkozó jogalkotási ombudsmani javaslat elutasítását sem. Természetesen a meteorológiai veszélyhelyzetekben szükséges megelőző, az élet- és vagyonbiztonságot szolgáló intézkedések, valamint az állami rendezvények biztosítását szolgáló nyilvános szabályozásnak több lehetséges megoldása is elképzelhető. A törvényi színtű szabályozásra utaló ombudsmani javaslat csak egy megoldás lehetne, attól eltérő megoldás is elfogadható. Az ugyanis a jogalkotó feladata, hogy - alkotmányos emberi jogok szempontjára is figyelemmel - a legjobb megoldást megtalálja. Az állampolgárok jogos érdekeire tekintettel a lényeg az, hogy nyílt normaként jelenjenek meg a szóban forgó tárgykört érintő felelősségi viszonyok.
Kérem Elnök Asszony további szíves közreműködését és együttműködő segítségét az Országgyűlésnek szóló, előzőekben hivatkozott, eddig nem teljesült ombudsmani javaslatok megvalósításához.
Budapest, 2007. szeptember
Üdvözlettel:
az állampolgári jogok országgyűlési
biztosának jogkörében eljárva
dr. Péterfalvi Attila sk.
adatvédelmi biztos